Министр Цушко вводит откатные схемы на госзакупках. Документ
апреля 20, 2010
Не сумев законным путем легализовать тендерную мафию, министр Цушко вводит откатные схемы через задний проход нормативной базы.
Система госзакупок Украины, сквозь которую ежегодно проходит более ста миллиардов гривен, переживает очередной пришествие «тендерщиков» и реанимацию их методов взимания с рынка «доли малой».
Если кто за последние пару лет подзабыл этих корсаров, напомним. Василий Цушко известен с конца 90-х, когда строилась система госзакупок. В качестве помощника нардепа Цушко начинал карьеру Антон Яценко. Сергей Осыка тогда трудился министром экономики, а Александр Ткаченко возглавлял Верховную Раду.
И вот оно. Возвращается. В конце марта рынок вздрогнул от просочившегося в прессу проекта изменений в правительственное «Положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Проект, инициированный в министерстве экономики Цушко, обязывал всех победителей торгов получать в Госинспекции по контролю за ценами справки о том, что стоимость их товаров/услуг соответствует рынку.
В тендерных кругах поднялся большой шум. Ведь таким образом в схему банально ввинчивалась структура, которая:
а) брала бы за справки дополнительные деньги, что приводило бы к удорожанию закупок и увеличению расходов государства;
б) не выдавая справок, могла бы душить несговорчивые госорганы и предприятия (например, какое-нибудь управление образования не могло бы закупить еду для школ).
В общем, классика Тендерной палаты – бери весь рынок за горло и вводи единый для всех размер отката, пардон налога. Отличие в том, что пять лет назад «тендерщики» заставляли участников торгов платить оговоренные проценты неким консультантам, а сейчас Госинспекции.
После слива в прессу «тендерщики» затихарились. И их проект так и не попал на приемку правительством. Но они не долго кручинились.
Уже 14 апреля в свет выходит Разъяснение Минэкономики № 3303-25/2973-07 . А там черным по белому выписывается эта же схема!
«З метою уникнення фактів закупівель (…) за завищеними цінами та запобігання перевитрачання державних коштів замовником передбачити вимогу щодо надання учасником — переможцем процедури закупiвлi довідки щодо вiдповiдностi ціни тендерної пропозиції учасника — переможця процедури закупiвлi товари, роботи i послуги, виданої центральним апаратом державної iнспекцiї з контролю за цінами (далi — довідка щодо вiдповiдностi ціни) та вимагати від учасника — переможця процедури закупiвлi надання довідки щодо вiдповiдностi ціни».
«Вестнику госазкупок» в этой связи даровано право не публиковать объявления о результатах тендера без справки Госинспекции. А, как известно, нет объявления в «Вестнике…» — нет и самой закупки. Какой бы важной для государства она не была.
Следует отметить, что эта схема внедрения справки о цене (или отката, кому как больше нравится) в принципе законна.
Ведь что такое Разъяснение? Это такой себе документ, который не должен проходить регистрацию в Минюсте. То есть формально государство в лице Кабмина о нем даже не знает, а потому и разбираться в его (не)законности не обязано.
В то же время, организаторы торгов являются сотрудниками госпредприятий и органов государственной власти. Как маленькие винтики госаппарата они склонны буквально выполнять любые, даже заведомо преступные или бредовые разъяснения и инструкции вышестоящих органов. Поэтому от победителей торгов (бизнесменов) уже сейчас требуют эти справки, дабы сдавать их в «Вестник…».
А как получать эти справки на системном уровне пока никто не знает. По рынку пошли разговоры о том, что в Украине есть восемь неких экспертов, которые за 4% от цены тендера помогут подготовить документы для оперативного получения справки в Госинспекции. Ничего не напоминает?
А теперь о том, как закалялась схема и как ее бенефициары оккупировали нишу.
Юлия Тимошенко в виду избирательной кампании некоторое время сдерживала аппетиты своих же нардепов Сергея Осыки и Антона Яценко, чтобы не замарать красно-белые одежды в коррупционной грязи. Поначалу хватало малого. Например, назначения штатного сотрудника Тендерной палаты Викторию Сухову руководителем минэковского органа по обжалованию торгов.
Но чем ближе к выборам, тем сильнее было давление. Дошло до угрозы раскола БЮТ и публичных обвинений («тендерщики» объявили ПРПистов крышевалами государственных лотерей). Поэтому Тимошенко сдалась полностью. В канун Нового года главой департамента госзакупок был назначен Юрий Витренко, что очень похвалил Яценко. Также Тимошенко позволила бютовцам проголосовать за коррупционный закон о госзакупках вместе с коммунистами и «регионалами».
Впрочем, Ющенко решил не марать руки подписанием этого закона. А в самом БЮТ в тот момент уже немногие верили в победу Тимошенко на выборах. При этом отношение «регионалов» к закону было, мягко говоря, неоднозначным, несмотря на их позитивное голосование. Ведь Януковичу не улыбалось начинать президентство с легитимизации коррупционной схемы, раскритикованной мировыми экспертами. Ему «Межигорье» еще отхаркивать, а тут еще и это…
Поэтому «тендерщики» еще до отставки Тимошенко начали втихую создавать другую схему — с использованием Госинспекции по ценам (письмо, которое становится одним из базовых документов для нынешнего Разъяснения, Госинспекция по ценам выпустила конце января 2010 года).
Карты начали раскрываться весной. 11 марта Цушко становится министром экономики, получив от Януковича шикарный подарок в виде вето на закон, пролоббированный самими «тендерщиками».
Дело в том, что этот закон предполагал деление коррупционной схемы в госзакупках между «тендерщиками» и «регионалами». А после вето единственным регулирующим документом в сфере госзакупок осталось Постановление Кабмина №921 от 2008 года, коим Минэкономики определено царем и богом тендерных миллиардов. Цушко без промедления начинает укреплять свою вертикаль проверенными кадрами.
Витренко освобождается от руководства департаментом госзакупок (он хоть и исполнительный человек, но не свой в доску, поэтому остается просто замминистра). По неофициальной информации, на его место, готовят вышеупомянутую Сухову из Тендерной палаты.
В Госинспекции по ценам Наталью Немодрук, назначенную при Тимошенко, сменили на Татьяну Рудь. О ней пока известно только то, что она одесситка. Но это и не удивительно, раз винодельческий бизнес Цушко сосредоточен на Одесчине, которую Василий Петрович возглавлял в роли губернатора.
Эти назначения проходят на фоне разговоров о роли Антона Яценко в выстраивание вертикали власти в Минэкономики. Якобы Цушко в стенах министерства имел неосторожность назвать это бютовское дарование куратором отрасли от Компартии. Почему от коммунистов понятно. В интервью «proUA» Петр Симоненко признался, что назначение Цушко – дело рук коммунистов. А последний почетный президент Тендерной палаты Александр Ткаченко также состоит в рядах фракции КПУ.
Весь вопрос в том, проглотит ли Янукович эту пилюлю.
С одной стороны выборов в ближайшее время не предвидится. То есть у политика-Януковича есть время на «покращення життя вже сьогодні». А лучше названных нами граждан пилить тендерные миллиарды у нас еще никто не научился.
С другой стороны, Янукович, добившийся в плане карьеры самого высокого уровня, может себе позволить поработать на государство.
Ветировав закон о госзакупках, Янукович отправил его в Раду для нового рассмотрения с учетом его предложений. Ирина Горина из ПР подсчитала, что принятие закона перекроет хотя бы часть коррупционных схем в госзакупках и это принесет в госбюджет от 20 до 40 млрд грн. Да и претензий к президентским замечаниям немного.
Возможно, именно по этим причинам закон после вето уже почти месяц стоит на пороге сессионного зала, не в силах преодолеть этап неких согласований. И в окружении Януковича этим зело недовольны.
Например, замглавы Администрации президента Ирина Акимова еще в конце марта указала на торможение процесса в парламентских комитетах. И раскритиковала намерения Минэкономики ввести документальное подтверждение цены (описанную нами выше схему со справками из Госинспекции по ценам) и расширение списка жалобщиков, которые могут вмешиваться в процедуру закупок (то самое тендерное рейдерство).
Но за месяц закон не сдвинулся с мертвой точки. Поэтому 16 апреля глава ВР Литвин получил письмо за подписью самого Януковича с просьбой и ускорения подготовки данного Закона (…) в главном комитете и его безотлагательного рассмотрения парламентом». Напомним, профильный комитет ВР по экономической политике возглавляет Ткаченко.
В какие иезуитские игры теперь будут играть Литвин с Януковичем – зависит только от них самих. Главное что будет на выходе. Безотлагательная и неподдельная борьба с командой «Васи с водокачки»? Или команда уже перешла от кадровых вопросов к переделу бюджетного пирога?
Читайте также:
Один из крестных отцов Тендерной палаты возглавил Минэкономики
Цушко приступил к возрождению коррупции времен Тендерной палаты
Ющенко: Цушко в Минэкономики – все равно, что билет на «Титаник»
Цушка просят не создавать Тендерную палату для «формализации собственности»
Яценко вже пристроївся до свого подельника Цушка у Мінекономіки
Хрещеного батька Тендерної палати Василя Цушка Янукович призначив боротися з корупцією
Цушка призначили за квотою тендерних шахраїв з Компартії
БЮТ вошел в коалицию с регионалами и ставит Цушко министром экономики
В правительстве Азарова нарисовался проФФесор Цушко
Тендерный министр Цушко бедный как Юлия Тимошенко
